Громадянська служба - це Федеральний закон 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації"

Діяльність будь-якої держави реалізується завдяки органам влади, які в ньому існують. Даний принцип був виведений, коли люди почали засновувати імперії. Адже дуже складно управляти народами, коли вони абсолютно різні між собою.

Щоб забезпечити стабільність і процвітання держави, був придуманий управлінський апарат. Як це не парадоксально, але структури державного управління були відомі ще в Давньому Єгипті. У фараона перебували в підпорядкуванні спеціальні органи, які суттєво полегшували його «царювання».

Якщо подивитися на Російську Федерацію в призмі сучасності, то можна побачити, що її організаційна структура дуже схожа з тими стародавніми механізмами здійснення влади. Протягом століть люди всілякими способами модернізували апарат управління, що привело до досягнення рівня ідеальності. Проте координація держави здійснюється його органами. Тому їх вивчення приділяється багато часу і коштів. Управління реалізується за рахунок цивільних служб державного характеру, суть яких буде розкрита далі в статті.

Історія державної служби в Росії до XV століття

Багато людей не розуміють суті, коли говорять про цивільну службу Російської Федерації. Цей факт можна назвати негативним, так як він свідчить про кризу правової культури населення. Фахівці радять для розуміння того, що таке цивільна служба, не тільки читати ФЗ 79 «Про державну цивільну службу», але ще й аналізувати історію даної діяльності.

Служба на благо держави була сформована у своєму зародковому стані ще за часів давньоруського царства. Спочатку князі та органи управління, створені ними ж, діяли на противагу одне одному. Це обумовлено тим, що багато людей хотіли отримати доступ до влади, бо піст князя був вже зайнятий. Кращим способом стали органи «допомоги правителю». Але вже через деякий час князі та його органи цивільної служби стали працювати «разом».

Державна цивільна служба в імперський період

Незважаючи на розвиненість бюрократії на території Росії того часу, накази діючих владик не мали коректного механізму регулювання, який з'явився лише після реформ Петра I.

По суті, саме з цього часу починається історія цивільної служби в Росії. Суттєвим проривом у законодавчій базі цієї сфери стало створення Табеля про ранги. У ньому містилися положення, які до цього обмежували права непривілейованих верств суспільства.

Тим не менш, відповідно до табеля, кожна проста людина отримував можливість стати дворянином, віддаючи своє життя служінню батьківщині. Також великим проривом стало поділ всієї державної служби на три складові: військову, правоохоронну та громадянську. Даний принцип використовується в законодавстві Росії донині.

Сучасний період

На сьогоднішній день державна цивільна служба -це діяльність професійного характеру щодо реалізації повноважень федеральних державних органів, а також праця тих осіб, які фактично заміщають федеральні державні посади. Види посад, які вважаються цивільною службою, регламентовані положеннями Конституції РФ.

Якщо говорити простою мовою, то цивільна служба - це діяльність, не пов'язана з правоохоронними або оборонними сферами, спрямована на реалізацію функцій органів країни. Іншими словами, суть цивільної служби полягає в тому, що за допомогою неї здійснюється апаратне керування країною. Цей вид госдеятельності має законодавче регулювання, про що піде мова далі в статті.

Діяльність яких органів вважається громадянської?

Згідно з конституцією і законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації», виключно діяльність окремо взятих органів вважається громадянської, а саме:

• діяльність Адміністрації Президента;
• діяльність Федерального Уряду Росії;
• робота органів виконавчої влади, починаючи від міністерств і закінчуючи територіальними відомствами;
• діяльність судів і регіональних міністерств.

До поданим переліком можна зарахувати інші органи, тому що регулювання цивільної служби здійснюється виключно на законодавчому рівні. Тому будь-які зміни вимагають дотримання певної процедури нормотворчості.

Нормативні акти, що регулюють роботу служби

Як ми вже раніше з'ясували, громадянська служба - це діяльність, мета якої - здійснення функцій держави у сфері відомчого управління і координування органів влади. Вона має розроблену систему нормативного регулювання, яка складається з наступних актів:

1. ФЗ «Про систему держслужби». Цей акт окреслює основні поняття і принципи побудови держслужби в Росії. Саме в цьому законі закріплений принцип поділу служби на три основних види.
2. Другий акт є спеціальним, це ФЗ 79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації». У ньому детально розписані всі аспекти цивільної служби, надані права і обов'язки працівників, порядок працевлаштування на службу і т. П. Закон є спеціальним актом, тому його норми мають першорядне значення для всіх працівників державної служби. Однак процес здійснення службовцями своєї діяльності регламентують не ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а Трудовим кодексом.

Крім представлених НА система нормативного регулювання цивільної служби має інші правові джерела. Існує подзаконная нормативна база, якою регулюються питання діяльності окремих ліній і суб'єктів цивільної служби, наприклад, укази президента і постанови Уряду.

Громадянська служба. Посади

Абсолютно всі органи цивільної служби мають чітко визначену структуру. На відміну від приватних комерційних організацій, вона незмінна, бо прописана в законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Штат співробітників розподіляється за посадами в залежності від особистісних характеристик кожного службовця, але про це пізніше. Існує всього чотири основні категорії посад, які, у свою чергу, діляться на групи:

1. Першою категорією є керівники органів і структурних підрозділів. Такі особи не тільки координують роботу, але і відповідають за якість функціонування цих органів і підрозділів у процесі реалізації поставлених завдань. Категорія керівників підрозділяється на три основні групи.
2. Згідно ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», категорія помічників або ж радників створена для всілякого сприяння керівникам у процесі виконання ними їх функціональних завдань.
3. Третю категорію представляють фахівці. Саме ці службовці безпосередньо виконують і реалізують функції державних цивільних служб на професійній основі.
4. З пеціалісти - це особи, які працюють для організаційного, документального, фінансово-економічного, інформаційного та іншого виду забезпечення діяльності органів громадянської спрямованості.

Точне найменування і структуру посад можна побачити в указі президента Росії, який існує у вигляді «Реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації».

Класні чини

У відповідності з державним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації», кожної штатної посади відповідає певний чин. Класний ранг, або чин, - це спеціальне звання, яке присвоюється державному службовцю відповідно до посади, займаної ним, за результатами спеціального кваліфікаційного іспиту. Ранг зберігається за державним службовцем довічно. Додатково до цього за подібного роду звання виплачується премія, а також присвоюються пільги. Розмір винагороди за чин визначається указами президента.

Існують моменти, коли кваліфікаційний чин, точніше процедура його присвоєння, не вимагає перевірки кваліфікації. До числа таких службовців можна віднести наступні категорії:

• Заміщають категорії посад «керівник» вищої групи.
• Які заміщають посади цивільної служби «помічник», призначення на яку здійснює президент Росії.
• Які заміщають посади, на які призначає і знімає Уряд Російської Федерації.

Слід зазначити, що заміщення посади цивільної служби того чи іншого типу виробляється на основі імперативних норм регламентує законодавства.

Як стати державним службовцем?

Щоб стати держслужбовцем, необхідно відповідати певним вимогам, які встановлює федеральний закон про цивільну службу, а також пройти кваліфікаційний іспит конкурсного типу. Основними вимогами для зарахування на посаду держслужбовця є наступні:

• Повноліття.
• Володіння державною мовою.
• Відповідність кваліфікаційним вимогам.

Остання складова визначається за допомогою конкурсу, що проходить у два етапи.

Етапи кваліфікаційного конкурсу

1. На першому етапі орган, який проводить конкурс, повинен повідомити про нього в ЗМІ. Таким чином, всі бажаючі можуть з'явитися у встановлений час в місце безпосереднього розташування органу, який дав оголошення, з необхідним пакетом документів.
2. На другому етапі здійснюється конкурсний відбір всіх кандидатів. Кваліфікаційний аналіз проводиться на основі документів, які громадянин представив, а також відомостей про його трудової діяльності, військовій службі і т. П. Що стосується іспитів, то тут все залежить від рішення кваліфікаційної комісії. Вони можуть проходити у вигляді співбесід, анкетування, тестування, дискусій і т. Д. Після їх проведення комісія допомогою голосування вирішує, приймати кандидата на службу чи ні.

Випадки, коли іспит не проводиться

Якщо уважно проаналізувати Федеральний Закон № 79 «Про державну цивільну службу», то можна виділити моменти, коли кваліфікаційний іспит при прийомі кандидата на службу не здійснюється, а саме:

• при призначенні на посади керівника, радника;
• при призначенні на посаду керівника, яке здійснюється президентом або урядом;
• при укладанні строкового контракту на службу;
• при призначенні кандидата, який вже перебуває в кадровому резерві цивільної служби.

Заробітна плата службовців

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (79 номер) не дає чітких вказівок з приводу винагороди за працю службовців. Середня заробітна плата може змінюватися, тому що залежить від багатьох параметрів, які впливають на її розмір. При цьому відомості про неї абсолютно ніде не зафіксовані. Проте середній заробіток цивільного службовця варіюється в межах 57 000 рублів.

Висновок

Отже, аналізуючи всі дані, представлені в статті, можна зробити висновок, що державна цивільна служба - це один з основних видів діяльності в сучасній Росії, який забезпечує безперебійну роботу апарату управління країною. Також ми розглянули основні особливості даного виду служби.