Бюджетні правила - це Суть бюджетного правила

У ході прийняття урядом статей витрат і доходів на 2013 рік і плановий період 2014-2015 рр. активно обговорювалися так звані бюджетні правила. Це була довгострокова програма по використанню нафтогазових доходів. Необхідність у ній обумовлена високою залежністю від прибутку з ресурсів.

Суть бюджетного правила

Логіка введення програми полягає в тому, щоб обсяг наявних державних зобов'язань, витрат, а також довгострокових інвестиційних проектів був у меншій мірі, ніж у попередні роки, прив'язаний до поточної вартості нафти. Бюджетні правила - це фактично завчасна домовленість по фінансових обмежень, націлена на збереження коштів при коливаннях цін.

Актуальність питання

У Росії існують різні фіскальні бюджетні правила. Це, наприклад, розміри ставок певних видів податків. Вони задаються для регіонів і муніципальних утворень. Також існують граничні величини держборгу, дефіциту державних коштів і так далі. Нові бюджетні правила, що стосуються ціноутворення на нафту, в 2012 році викликали безліч дискусій. Справа в тому, що державний фонд знаходився в сильній і досить небезпечної залежності від нафтогазового доходу. Ухвалення нового порядку вважається знаковим рішенням для фінансової системи Росії і в цілому для економіки. Бюджетні правила - це спосіб, за допомогою якого передбачалося ліквідувати щорічну невизначеність, при якій часто висувалися помилкові висновки за розміром ціни на нафту в майбутній рік. Необхідність в програмі обумовлена тим, що доходи федерального фінансового фонду наполовину залежать від вартості цієї сировини.

Специфіка

На 2013 рік в основу фінансової політики і плановий період майбутніх двох років було покладені стратегічні завдання. Вони були сформульовані в Указах президента, Концепції довгострокового суспільно-економічного розвитку країни до 2020-го. Крім цього, базою стали основні положення, зафіксовані в Бюджетному посланні глави держави. Планувалося, що в 2013-2015- рр. завдання щодо соціально-економічного розвитку будуть вирішуватися в умовах пріоритету забезпечення макроекономічної стабільності, стійкості та довгострокової збалансованості фінансової системи. Передбачалося знизити залежність від зовнішньоекономічної кон'юнктури.

Головні цілі

В якості основних завдань, які будуть вирішуватися з використанням правила бюджетного обліку, виступають:

1. Посилення макроекономічної стабільності і забезпечення стійкості фінансової системи.
2. Розробка стратегії на період до 2030-го.
3. Встановлення параметрів, відповідно до яких буде здійснюватися розвиток пенсійної системи.
4. Формування умов для надання населенню якісних держпослуг.
5. Планування і реалізація нової стадії розвитку міжбюджетних взаємодій.
6. Забезпечення умов для складання та реалізації Федерального закону про бюджет на 2014-2016 рр. в програмному форматі.
7. Удосконалення апарату управління державними зобов'язаннями і активами РФ.
8. Забезпечення відкритості та прозорості бюджетного процесу.

Загальна характеристика положень

Посилення макроекономічної стабільності та фінансової стійкості законодавчо закріплюються бюджетні правила. Це дозволить:

• Зменшити залежність системи від волатильності цін світового ринку енергоресурсів.
• Збільшити точність прогнозування в довгостроковому періоді.
• Сформувати необхідний обсяг суверенних фондів РФ.

Прийняті правила складання бюджетної заявки припускають відраховувати до резервний фонд зайві нафтогазові доходи при підвищенні базової вартості сировини. Спрямування коштів було запропоновано здійснювати до досягнення нормативного показника в 7% ВВП. Якщо прогнозна вартість нафти стане нижче базової, то покриття бюджетного дефіциту, виникає через зменшення доходу, буде вироблятися з коштів резервного фонду. Після того як його обсяг досягне нормативної величини, передбачається перерахування додаткових доходів з нафтогазової галузі до Фонду національного добробуту. Частина цих коштів може направлятися на фінансування інфраструктурних та інших пріоритетних програм, що не викликають зобов'язання РФ.

Особливості реалізації

Бюджетні правила передбачають ряд обов'язкових положень. Зокрема:

1. Граничні витрати федеральних коштів не повинні бути більше обсягу доходу при базовій вартості, ніж на 1% ВВП.
2. Загальна величина планованих витрат на майбутній фінансовий рік не може бути нижче затвердженого ФЗ на відповідний фінансовий період показника. При цьому не враховуються умовно прийняті втрати.
3. Загальний обсяг запланованих витрат в перший рік майбутнього періоду без умовно затверджених витрат величиною в 2.5% від нього не може бути нижчою, ніж затверджений на відповідний термін ФЗ.

Механізм дії

Якщо середня річна ціна на нафту за останні 3 роки, у тому числі і поточний, встановилася на рівні, який не перевищує базову ціну, при формуванні бюджету остання розраховується за показником середньорічної ціни за вказаний трирічний термін. Перевага цієї схеми, крім іншого, в тому, що формується захист від ймовірного тиску основного показника (як під час Стабілізаційного фонду). Залишок Резервного фонду на завершення 2008 склав 9.8% ВВП, до кінця наступного року - 4.7%, на 2010 - 1.7%. Витрати з нього в 2009-му становили близько 3 трлн руб. Протягом усього терміну існування Резервного фонду відзначалися помітні коливання у відсотках ВВП в умовах останньої кризи. При цьому спостерігалося досить тривалий пониження вартості нафти в порівнянні з попередніми нестабільними роками в країні.

Скасування бюджетного правила

Ряд експертів висловлюється за відмову від прийнятої програми. Як аргумент висувається припущення про те, що при збільшенні граничного бюджетного дефіциту кошти в розмірі цього перевищення можна буде спрямувати на інвестиції в економіку країни. Як вважає Мінекономрозвитку, буде значно посилений темп зростання при стрибку в 2015-му дефіциту з 1% до 1.5 ВВП (на 400 млрд руб.). У 2014-му показник без застосування правила міг би бути 1.1% замість передбачуваних 0.5%. Введений режим економії негативним чином позначається не тільки на інвестиційному розвитку національної економіки, а й на становленні соціальної сфери держави. Деякі аналітики вважають, що переведення природних ресурсів у фінансове вираження (накопичення коштів в якості боргових паперових зобов'язань зарубіжних країн у суверенних фондах) не оптимальне. Витрати на розвиток власної інфраструктури, інвестування у виробничі засоби (формування матеріальних запасів) утворюють іншу систему народного господарства.

У часи кризи, вважає ряд експертів, вдосконалена і диверсифікована власна економічна система важливіше зарубіжних боргових зобов'язань і може вимагати набагато меншого обсягу ресурсів для підтримки.

Аргументи на користь програми

В якості одного з найважливіших переваг бюджетного правила виступає забезпечення готовності до тривалого падіння цін на нафтовому ринку. Програма повинна дозволити автоматично коректувати фінансову політику на період зниження або уповільнення підвищення вартості сировини. Однією з основних цілей її впровадження виступає забезпечення макроекономічної стабільності, а її перегляд може стати негативним знаком для інвесторів. На самому початку оприлюднення програми багато хто вирішив, що прийняті правила внутрішнього розпорядку бюджетної установи. Однак нічого спільного з ними програма не має.