Земський наказ - центральний орган державного управління. Земський наказ: опис та історія

Після періоду Великої смути почалося поступове відновлення управління володимирськими і московськими землями. Численні війни та заколоти пішли в минуле, в країні стабілізувалося і набирало силу царське самодержавство. Зміцнення контролю супроводжувалося розширенням мережі розпорядчих органів влади, серед яких був і Земський наказ - центральний державний орган управління і контролю.

Перші згадки

У період Смутного часу ніяких значних органів управління влади не існувало. Вся територія Росії була роздроблена. Але поступове посилення впливу Московського князівства призвело до розширення земель, що потрапляють під юрисдикцію московського князя, а значить, йому були потрібні і власні органи управління землями.

Як самостійна установа Земський наказ вперше згадується в документах 1564, хоча окремі службовці, які іменувалися земськими дияконами, виконували свої обов'язки з 1500 року. Поява централізованих органів правління російськими землями говорить про ослаблення впливу княжої і боярської аристократії, посилення центральної влади. Земський собор і накази становили дві гілки існуючої влади: законодавчу і виконавчу. Перший собор був скликаний у період правління Івана Грозного в 1549 році і за часом збігається з різким загостренням конфлікту «низів» і «верхів», який проявлявся і в столиці руських земель, і на околицях князівств. Історія скликання Земських соборів налічує два століття. Історично склалося так, що призначеннями і розпорядженнями займалися дві палати: у першій збиралися окольничие, бояри, скарбники і дворецькі, у другій - боярські діти, воєводи, княжата і дворяни.

Структура Земського наказу

Основну масу чиновників Земського наказу становили об'їжджаючи голови, назначавшиеся з місцевих дворян. Вони керували вуличними сторожами, стрільцями і гармашами. Їм підпорядковувалися також граткових прикажчики, які управляли воротами, перегороджують вулиці старої Москви, яриг - відповідальні за прибирання мостових і різні посадські люди, виконуючі найрізноманітніші доручення.

Обов'язки Земського наказу

Земський наказ виконував свої численні обов'язки на підставі указів і розпоряджень чинної влади. Його чиновники витіснили існуючих міських прикажчиків і третніка - ставлеників боярських і княжих. Серед основних обов'язків чиновників наказу були:

• благоустрій підвідомчій території, управління міським господарством;
• збір податків;
• тяжби і судові розгляди з нижчими класами населення;
• охорона правопорядку, гасіння пожеж;
• боротьба з кормчество, публічними будинками і азартними іграми.

Загальний рівень розвитку Москви був типовим для середньовічного міста: вузькі вулички, забиті відходами, купи гною на мостових і нестерпний сморід. До вихідних і святах робилися спроби навести порядок на вулицях Москви, стан мостових Микільської і Мясницькій вулиць, по яких часто проїжджав цар, підтримувалося майже в ідеалі. Пізніше вся чорнова робота була покладена на людей низького стану - ярижних. Їх також зобов'язали прибирати вулиці, вивозити нечистоти, служити на стайнях знатних чиновників.

Робота московської поліції

Земський наказ оплачував роботу московської поліції, яка відповідала за порядок і припиняла дрібні правопорушення. Штат самого управління був невеликий. Головою поліцейського управління вибирався об'їжджаючи голова, якому були виділені кабінет і невелика канцелярія. На допомогу голові виділялися стрільці і граткових прикажчики. Багаті двори мали власну службу охорони і розшуку і практично не контактували з поліцією.

Розвиток земського управління

На початку 17 століття Земський наказ був розділений на два Земських двору, які управляли двома різними частинами Москви. Збільшилося число чиновників, що служили в наказах, розширилися його функції. Все діловодство було розділено на «судні» і «грошові» столи. У особливі книги заносилися чолобитні, клопотання і прийняті після їх розгляду рішення.

Після нововведень Петра I, орієнтованого на європейський спосіб життя, скасували наказ і Земський собор. Міністерство і колегія були сформовані за західноєвропейськими зразками. Саме на них була покладена відповідальність виконувати функції старовинних органів управління.

Відродження Земства

У другій половині 19 століття занепад існуючої системи змусив царя Олександра II провести реформи, які стосуються перебудови державного управління. Однією з перших пройшла реформа місцевого самоврядування, в якій місцеві органи влади отримали більше повноважень і частково могли приймати самостійні рішення.

У цей час піднімається питання про лікування сільських жителів і запускається програма «земський доктор». Наказ про надання медичної допомоги привів у віддалені куточки країни лікарів і фельдшерів, в обов'язки яких входило надання невідкладної медичної допомоги.

Умови освітніх програм надали право навчатися грамоті найчисленнішим верствам населення - селянам. Земство саме приймало рішення про будівництво залізниць або зведенні великих промислових підприємств. Велика увага приділялася і культурного життя невеликих рочків і селищ: відкривалися театри, жіночі курси, громадські бібліотеки та інші культурно-освітні заклади. На жаль, революції та війни знищили весь потенціал, який привнесли в життя держави реформи 19 століття.

В даний час на уроках історії та олімпіадах, присвячених вивченню минулого рідного краю, часто зустрічається таке завдання: "« Наказ »,« земський собор »,« міністерство »,« колегія »- що зайве?" Правильною відповіддю буде «земський собор», так як він був законодавчим органом влади, а всі інші перераховані інститути державного управління - виконавчими.